Ansvarlig kommune
Kommunens ansvar for å gi individuelt tilpasset bistand etter § 6 gjelder alle som oppholder seg i kommunen. For den som oppholder seg i institusjon eller bolig med heldøgns omsorgstjenester, skal individuelt tilpasset bistand likevel gis av den kommunen som var oppholdskommune forut for inntaket.
En person som er bosatt i en kommune som mottar integreringstilskudd for vedkommende, har rett til bistand i denne kommunen. Hvis en person som nevnt i første punktum flytter til en annen kommune, har vedkommende rett til bistand der, dersom flyttingen er avtalt mellom de to kommunene.
(Forskriftens § 3)
Dette innebærer bestemmelsen for kommunen
Bestemmelsen regulerer hvilken kommune som er ansvarlig for å gi individuelt tilpasset bistand etter § 6. Den regulerer ikke om personen har rett til bistand eller hvilken bistand som skal gis. Dette må vurderes etter §§ 2, 4 og 6.Hovedregelen er at det er den kommunen personen oppholder seg i som er ansvarlig for å gi bistand. Det er den faktiske oppholdskommunen som er avgjørende, ikke nødvendigvis kommunen der personen er folkeregistrert. Kommunen kan derfor ikke avslå eller avvise en henvendelse fordi personen:
- er folkeregistrert i en annen kommune
- nylig har flyttet til kommunen, eller
- ikke har bodd i kommunen over en viss tid
Loven stiller ikke krav om botid eller folkeregistrering. Svært kortvarige opphold faller imidlertid utenfor bestemmelsen. Personer som er på gjennomreise, på besøk eller oppholder seg midlertidig i kommunen uten en viss stabilitet og tilknytning, anses normalt ikke å oppholde seg i kommunen etter §§ 2 og 3.
Unntak ved institusjonsopphold og heldøgns omsorgstjenester
For personer som oppholder seg i institusjon eller i bolig med heldøgns omsorgstjenester gjelder et unntak fra hovedregelen. I disse tilfellene er det kommunen personen oppholdt seg i før inntaket som er ansvarlig for å gi bistand.
Ansvaret gjelder også i forbindelse med utskriving og etablering etter oppholdet. Bestemmelsen skal bidra til at personer som skrives ut fra institusjon ikke blir stående uten nødvendig bistand som følge av uklar ansvarsfordeling mellom kommuner.
Unntak ved bosetting av flyktninger
For personer som er bosatt i en kommune som mottar integreringstilskudd, er det bosettingskommunen som er ansvarlig for å gi bistand.
Dersom personen ønsker å flytte til en annen kommune, er utgangspunktet at bosettingskommunen fortsatt har ansvaret. Den nye kommunen overtar først ansvaret dersom flyttingen er avtalt mellom kommunene.
Avklaring av ansvar
Ansvarsfordelingen mellom kommuner kan i enkelte tilfeller være krevende. Kommunen bør derfor avklare ansvarsforhold så tidlig som mulig og samarbeide med andre berørte kommuner når det er tvil om hvilken kommune som er ansvarlig.
En person som har behov for bistand bør ikke bli stående uten oppfølging fordi kommunene er uenige om ansvarsforholdet. Kommunen kan ikke avvise en henvendelse med begrunnelsen at personen «tilhører» en annen kommune uten først å ha vurdert om et av unntakene i § 3 kommer til anvendelse.
Spørsmål kommunen kan stille seg i arbeidet med loven:
- Hvilke rutiner har kommunen for å avklare ansvarlig kommune?
- Hvordan er ansvaret ved institusjonsopphold og flyktningbosetting avklart i kommunen?
- Hvem håndterer og hvordan håndteres saker der ansvarsforholdet er uklart?
- Hvordan sikrer kommunen at personer ikke blir stående uten bistand mens kommunene avklarer ansvaret?
Ofte stilte spørsmål
Paragrafen regulerer hvilken kommune som er ansvarlig for å gi individuelt tilpasset bistand etter loven.
Oppholdsprinsippet
Hovedregelen etter første ledd gir uttrykk for det såkalte «oppholdsprinsippet», og tilsvarer sosialtjenesteloven § 3 og helse- og omsorgstjenesteloven § 3-1. Oppholdskommunen er den kommunen vedkommende til enhver tid oppholder seg i, enten han eller hun bor der (bosteds kommunen) eller oppholder seg der mer midlertidig. Kommunen kan ikke kreve at den som ber om bistand har bodd en viss tid i kommunen. Det må imidlertid avgrenses mot personer som har svært kort opphold i kommunen, for eksempel fordi de er på gjennomreise eller på besøk eller lignende. Se nærmere omtale i de generelle merknadene punkt 8.3.4 til 8.3.6.
Opphold i institusjon
Etter annet ledd gjøres det unntak fra prinsippet om oppholdskommunens ansvar når en person oppholder seg i institusjon eller bolig med heldøgns omsorgstjenester. I disse tilfellene er det oppholdskommunen forut for inntaket i institusjon eller bolig med heldøgns omsorgstjenester som skal gi bistanden. Ansvaret for å gi bistand gjelder også før utskriving, i forbindelse med utskriving og etablering. Dersom den som oppholder seg i institusjon eller lignende ønsker å bli værende i «institusjonskommunen» etter oppholdet, vil det i utgangs punktet fortsatt være oppholdskommunen forut for inntaket som skal gi bistand. I slike tilfeller vil det likevel ofte være mest praktisk at den nye kommunen («institusjonskommunen») overtar ansvaret for å gi individuelt tilpasset bistand. Dette kan avtales mellom kommunene.
Hvis personen som skrives ut melder flytting til institusjonskommunen fra utskrivningstidspunktet, vil institusjonskommunen uansett bli den nye oppholdskommunen.
Hva som anses som institusjon eller bolig med heldøgns omsorgstjenester avhenger av om boformen omfatter kost og losji, har døgnbemanning og tilbyr ulike former for behandling, pleie eller omsorg, se også rundskriv til sosialtjenesteloven R35-00 punkt 2.3.1. Dette kan være institusjoner for rusbehandling, sykehjem, boliger for barn og unge under 18 år, privat forpleining, helseinstitusjoner med spesialist funksjoner, sykehus, psykiatriske institusjoner, barne- og ungdomshjem, senter for foreldre og barn, boform med heldøgns omsorgs- og pleietjenester og fengsler. Om institusjonen er offentlig eller privat, har ikke betydning. Skoler og internat skoler, krisesentre, fosterhjem og hybelhus faller utenfor. Se nærmere omtale i punkt 8.3.5.
Flyktninger
Etter tredje ledd første punktum kan personer som kommunen mottar integreringstilskudd for, for eksempel personer som har fått vern med flyktningstatus eller oppholdstillatelse på humanitært grunnlag, bare få bistand i den kommunen som mottar tilskuddet. Annet punktum åpner for at disse kan flytte til en annen kommune og få bistand der hvis flyttingen er avtalt mellom kommunene. Se nærmere omtale i punkt 8.3.6.