Korttidsutleie som styringsutfordring

Rapporten inneholder en grundig beskrivelse av utviklingen av reiseliv og korttidsutleie i Norge de seneste årene. I tillegg beskrives lokale erfaringer og utfordringer som kommuner opplever, inkludert konkrete eksempler. Husbanken har analysert og sammenfattet kommunenes erfaringer og ønsker om tiltak for å kunne håndtere utviklingen bedre.

Viktige utfordringer

Kommunene beskriver korttidsutleie først og fremst som en styringsutfordring, snarere enn et rent juridisk tolkningsproblem. Flere forhold trekkes fram som særlig krevende:

1. Press på boligmarkedet

I flere kommuner, særlig turistkommuner og enkelte byer, fører korttidsutleie til at boliger tas ut av det ordinære leiemarkedet. Dette kan bidra til:

• færre boliger tilgjengelig for langtidsleie
• økte bolig- og leiepriser
• vanskeligheter med å rekruttere arbeidskraft fordi ansatte ikke finner bolig
• at vanskeligstilte husholdninger fortrenges fra boligmarkedet

2. Profesjonalisering av korttidsutleie

Flere kommuner peker på at korttidsutleie i økende grad drives som næringsvirksomhet, ofte gjennom flere boliger eller helårsdrift. Dette utfordrer skillet mellom bolig og næring, og privat utleie og profesjonell virksomhet. Kommunene opplever at dagens regelverk i begrenset grad fanger opp denne utviklingen.

3. Sosiale og lokale konsekvenser

I enkelte områder rapporteres det om negative konsekvenser for bomiljø og lokalsamfunn, blant annet støy, festing og økt slitasje i boligområder, økt turisttrafikk i etablerte nabolag, opplevelse av «turistifisering», og mindre stabile bomiljøer. I noen byområder beskrives dette som en kilde til konflikter mellom fastboende og korttidsutleiere.

4. Manglende oversikt og data

Kommunene har i liten grad tilgang til pålitelig informasjon om omfanget av korttidsutleie. Manglende data om antall utleieenheter, utleiedøgn og eierskap gjør det vanskelig å vurdere konsekvenser for boligmarkedet, håndheve regelverk og utvikle målrettet politikk.

5. Begrensede styringsverktøy

Kommunene opplever at dagens virkemidler, særlig plan- og bygningsloven, ikke er godt tilpasset korttidsutleie. Det er uklart hvordan regelverket kan brukes når utleieaktiviteten ligger i grenseland mellom boligbruk og næringsvirksomhet. Samtidig har flere kommuner begrenset kapasitet til oppfølging og kontroll.

Aktørene på leiemarkedet som er intervjuet i undersøkelsen peker på at korttidsutleie, slik den er regulert i dag, innebærer en ubetimelig konkurransevridning i disfavør av hotellnæringen.

Aktuelle tiltak

Kommunene som Husbanken har intervjuet etterspør flere tiltak for å kunne håndtere utviklingen bedre. Det handler både om obligatorisk registrering av korttidsutleie, tydeligere definisjoner og hjemler i relevant lovverk og mulighet til å regulere korttidsutleie i pressområder.

Bedre registrering og datagrunnlag

• nasjonale systemer for registrering av korttidsutleie
• bedre tilgang til data fra plattformer
• oversikt over antall enheter og utleiedøgn

Tydeligere regelverk

• klarere definisjoner av når korttidsutleie regnes som næringsvirksomhet
• tydeligere hjemler i plan- og bygningsloven
• bedre avklaring av kommunenes handlingsrom

Styrkede reguleringsmuligheter lokalt

• mulighet til å regulere omfanget av korttidsutleie i pressområder
• virkemidler tilpasset lokale boligmarkeder

Bedre håndheving og oppfølging

• enklere mekanismer for kontroll og ulovlighetsoppfølging
• tydeligere ansvarsdeling mellom stat og kommune.